财政部详解国家融资担保基金： 坚持准公共产品属性， 担保费率相对市场担保低

　　3月28日，国务院常务会议确定深化增值税改革措施，进一步减轻市场主体税负；还决定设立国家融资担保基金，推动缓解小微企业和“三农”等融资难题。

　　3月30日，国新办举行国务院政策例行吹风会，邀请财政部部长助理许宏才等介绍相关情况。

　　国务院常务会议决定，从2018年5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，预计全年可减税2400亿元。

　　许宏才表示，出台上述改革措施后，现行17%、11%、6%三档税率调整为16%、10%、6%。“除减轻税负外，深化增值税改革，是在营改增基础上对增值税制度的进一步完善，为建立现代增值税制度、继续推进改革打下了基础。”

　　由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金，基金首期募资不低于600亿元。初步测算，今后三年基金累计可支持相关担保贷款5000亿元，约占现有全国融资担保业务的四分之一。

　　21世纪经济报道记者从发布会现场获悉，国家融资担保基金坚持准公共产品属性，担保费率相对市场担保要低，不会要求抵押和反担保，以信用担保为主。

　　许宏才表示，多年来我国融资担保行业成本偏高，近年来机构数量继续减少，担保规模下降，呈现“小、散、弱”的特点。设立国家融资担保基金，有利于弥补市场不足，支持融资担保行业发展，降低融资担保成本。

　　制造业迎多重减税红利

　　我国现行增值税标准税率有三档，每档税率对应多个不同行业，比如11%税率中包含销售交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务、销售不动产等。对于此次国务院下调增值税税率，外界曾有解读，这次降低增值税税率，是否只针对17%、11%两档税率中列举出来的部分行业。

　　国新办发布会对外释放明确信号，调整的两档税率覆盖所有对应行业，现行17%、11%、6%三档税率调整为16%、10%、6%——我国增值税仍然为三档标准税率。

　　“这次深化增值税改革把支持重点放在支持制造业发展上，这和党的十九大报告提出的要求是一致的。党的十九大报告提出建设现代化经济体系，必须把发展经济着力点放在实体经济上。制造业是实体经济的重要组成部分，也是经济发展的基础。”许宏才表示。

　　 2012年元旦开始的营改增试点，制造业等原增值税纳税人就是受益者。中国财政科学研究院研究员许文对21世纪经济报道记者表示，随着营改增的推进，增值税下可抵扣的项目越来越多，包括购买不动产、现代服务等，制造业等原增值税纳税人是纯粹的受益者。

　　3月28日，国务院常务会议确定的深化增值税改革，除了降低税率水平，还将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。

　　这两项政策也将惠及制造业。许宏才表示，大量的制造业小微企业可选择登记为小规模纳税人，享受按3%征收率计税的优惠。

　　财政部税政司司长王建凡在发布会上表示，留抵退税制度是支持实体经济特别是制造业企业的有效措施，经过慎重论证，确定对装备制造等先进制造业和研发等现代服务业符合条件的企业实施留抵退税。

　　 “我们将通过完善制度设计、规范操作流程、加强中央与地方协调等方式，确保留抵退税政策不折不扣落地。”王建凡指出。

　　安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐对21世纪经济报道记者表示，装备制造等先进制造业、研发企业、电网企业，这些都在“中国制造2025”规划中。他们前期基础资本投入量大，要买机床、买厂房等，购买生产资料带来的进项规模很大，销项比较小，企业形成较多未抵扣完的进项税额。允许一次性退还，能减轻企业现金流压力。

　　这次围绕增值税的三项改革举措，预计全年减轻市场主体税负超过4000亿元。2018年政府工作报告指出，2018年将减税8000多亿元。据财政部税政司司长王建凡介绍，剩下4000多亿元减税举措会迅速落地。

　　再担保+股权投资

　　 国务院常务会议决定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金，首期募资不低于600亿元，采取股权投资、再担保等形式支持各省（区、市）开展融资担保业务，带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。基金按照“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的原则，以市场化方式决策、经营。

　　国家融资担保基金具体运作方式，在发布会上得以揭晓。基金不层层新设机构，将充分利用现有省市县各级融资担保机构开展业务，主要采取再担保、股权投资的方式开展业务。

　　许宏才表示，主要是与省级的再担保公司开展业务，支持省里面辖区内的担保机构为符合条件的小微企业提供贷款担保。再担保的目的主要是分散风险；股权投资的目的是进一步提高担保机构的风险抵御能力和业务拓展能力。

　　风险防控方面，基金采取有效责任公司的形式，财政以出资额为限承担责任，与担保公司、商业银行一起分担风险。

　　 国家融资担保基金，需要商业银行一起出资成立。据财政部金融司司长王毅介绍，与商业银行进行了初步沟通，商业银行都表现出很高的兴趣和积极性。

　　 “政府增信、对企业增贷之后，长远来看难免出现不良、风险，建立与商业银行风险共担机制很关键。按照我了解的情况，现在做得好的一些地区，比如浙江台州、温州成立的政府担保基金，出了风险之后，65%-80%先由担保基金承担，剩下的20%-35%由银行承担，实现风险共担、利益捆绑。如果银行不承担，恐怕就有道德风险了。”王毅表示。

　　 市场上已有担保机构，为何还要财政出资成立国家融资担保基金？“很多市场化基金设立之初也是好的，但是融资担保行业是高风险、低盈利的行业，当市场发生波动的时候，一些基金耐不住寂寞去配资，去炒房炒股，往往血本无归。政府性融资担保基金要不忘初心，坚持政府增信、信用担保、保本微利、不贪快钱。”王毅指出。

　　 许宏才表示，国家融资担保基金管理坚持市场化运作，坚持准公共产品定位，所以担保费率相对于市场的担保要低，并且也不会要求抵押和反担保，主要还是信用担保。这样它的便利程度、贷款可获得性相比较之下会比市场担保机构要更好一些。